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黄河是中华民族的母亲河，哺育了伟大的中华民族。黄河流域是我国重要的生态屏障，是我国重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域。2025-08-04，习近平总书记的重要讲话，为新时代黄河流域生态保护和高质量发展擘画了崭新的宏伟蓝图。
1月14日，陕西省自然资源厅党组书记、厅长薛建兴就陕西自然资源部门系统、整体、协同加强黄河流域保护治理和绿色、集约、创新推动高质量发展，接受了凤凰网陕西《对话陕西》栏目专访。
陕西省自然资源厅党组书记、厅长薛建兴接受凤凰网陕西《对话陕西》栏目专访
薛建兴说，我从小在黄河岸边长大，参加工作后长期与水打交道，对习近平总书记的讲话感同身受。我觉得深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，推动黄河流域生态保护和高质量发展，就是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山理念的思想实践过程；就是深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，全面增强政治坚定性、敏锐性、鉴别力和执行力，牢固树立“四个意识”、始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治实践过程；就是立足陕西黄河流域实际，以“两统一”改革不断创新自然资源机制制度，提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平的治理实践过程；就是紧紧围绕高质量发展要求，以绿色、集约、创新的国土空间治理推动形成优势互补区域经济布局的发展实践过程。
薛建兴说，最近以来，省自然资源厅党组通过抓学习宣传、抓调查研究、抓政策创新等措施，深刻学习领会总书记重要讲话精神和省委胡和平书记在《求是》杂志的署名文章，深入分析研判黄河流域现状问题症结，深度梳理厘清自然资源推动黄河保护治理政策措施，按照系统、整体、协同的工作思维，初步形成了自然资源部门推进我省黄河流域生态保护和高质量发展的“三大举措”，即“以国土空间管制为抓手实施大保护、以自然生态修复为重点开展大治理、以高质量发展为目标做好大保障”。
以国土空间管制为抓手实施大保护
习近平总书记指出，要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展。陕西自然资源部门要充分发挥规划先行、规划引领、规划管控的职能，坚持以水而定、量水而行的原则，科学规划陕西黄河流域整体性生态大保护。
薛建兴说，以水而定、量水而行、节水为重，就是要求我们以水资源刚性约束为出发点，规划好管控好相关国土空间活动。我们在自然资源工作中，要把水资源约束作为考量问题和统筹工作的刚性约束，从规划管控角度合理规划城镇生活用水、工业用水、农业用水和生态用水等，以水约束城镇规模、农业规模和产业扩张规模，最终以节约用水推动生产方式和生活方式由粗放向节约集约转变。当前，我们重点抓好“四个环节”。
第一是夯实规划基础。当前，全省国土三调工作已进入最后攻坚阶段，通过三调将彻底摸清黄河流域自然资源、生态环境和国土空间本底，为分析研判中游水土流失、找准问题症结和明晰保护路径奠定基础。同时，我们正在加快开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性双评价、开展国土空间开发保护现状评估和未来风险评估，准确把握黄河流域的生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，为规划和管控空间活动提供决策依据。
第二是明确管控边界。最近我们会同有关部门正在开展黄河流域生态保护红线和永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定评估工作，目的在于彻底厘清黄河管理范围边界，为科学实施黄河生态保护奠定基础。其中，我们将把黄河流域重要的水源、湿地、水库和水渠纳入生态保护红线，全方位加大保护力度。
第三是完善规划体系。我们按照生态优先、绿色发展要求，建立并监督实施包括水资源、矿产资源、林草资源领域性保护开发专项规划、黄河流域生态修复专项规划和流域范围内地域性村庄规划等在内的国土空间规划体系。目前，全省国土空间规划编制工作方案已经省政府批准印发各地，正在指导各地抓紧组织编制和实施。
第四是严格用途管制。我们将会同水利部门把黄河流域用水总量、单位生产总值用水下降率、重要江河湖泊水功能水质达标率等作为用途管制的重要准尺。目前，正在积极会商确定相关约束性和预期性管控指标界值。在此基础上，我们将按照“两统一”职责，全面落实水、土地、煤油气等资源总量和强度双控制度，全面落实国土空间区域准入和用途转用等管制制度，切实加大自然资源执法监管力度，合理规划和引导黄河流域人口、城市和产业集约发展。
以自然生态修复为重点开展大治理
治理黄河，重在保护，要在治理。黄河流域的问题，表象在黄河，根子在流域。中游要突出抓好水土保持和污染治理。陕西自然资源部门始终坚持节约优先、保护优先，自然恢复为主的方针，通过流域生态系统自我调节、自我修复、自然恢复，同时因地制宜实施人工修复保持水土，有效推进陕西黄河流域系统性生态大治理。
薛建兴说，经过多年的努力，我省黄河流域的生态治理取得明显成效，但修复治理的任务仍然非常艰巨。陕北北部长城沿线约135万公顷的风沙草滩区，生态环境极为脆弱；陕北中南部约440万公顷的黄土高原丘陵沟壑区，水土流失面积达90%，是黄河中游水土流失最严重的地区；黄河沿线及陕北中部矿产集中开发区，有约1.3万公顷的废弃矿山亟待治理修复；秦岭北麓和渭河流域沿线还有41宗矿业权需要继续清理退出，约160公顷的废弃矿山有待修复。针对这些自然生态问题，薛建兴提出了“4区4策”的分类治理策略。
一是在陕北风沙草滩生态脆弱区，重点推行自然恢复策略。近年来西北地区降水的增多，为改善陕北生态环境提供了难得机遇。对这一区域要通过继续实施封山禁牧、封山育林、飞播造林等涵养措施，让大自然通过休养生息、自我调节，实现沙患变沙利、风沙变风景、黄沙变黄金。
二是在黄土高原丘陵沟壑水土流失区，重点实施山水林田湖草系统修复生态工程。通过进一步争取国家山水林田湖草生态保护修复项目，配套实施延安治沟造地和淤地坝、小流域治理等水土综合整治工程等，以林和草为基础，统筹土、山、水、田系统修复，增强山体坡面沟渠蓄水固土能力，遏制水土流失、减少入黄泥沙量。
三是在黄河沿线矿产资源集中区，重点实施矿山地质环境恢复治理工程。完善矿山地质环境恢复治理标准，发挥矿山地质环境治理基金杠杆作用，对渭北资源枯竭区以工矿废弃地和采煤塌陷区恢复治理工程为重点，对榆神府、定靖横等矿产集中开采区以绿色矿山建设为重点，加快实施综合修复治理，把资源开发对生态环境的损害降到最低。2020年全省黄河流域预计修复治理550公顷，建成绿色矿山20个。
四是在秦岭北麓和渭河流域生态区，重点实施渭河干支流水源涵养工程。通过加快推进已设矿业权退出和矿山地质环境修复，强化复绿复垦等治理措施，增强渭河干支流生态补水能力。2020年预计秦岭北麓和渭河平原矿山地质环境恢复治理667公顷。
以高质量发展为目标做好大保障
习近平总书记指出，沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。陕西自然资源部门坚定扛起粮食安全和区域发展职责，通过规划管制、计划调配、资源开发、用地保障等政策调控措施，为高质量发展提供大保障。
薛建兴说，新时代背景下，我们通过转变利用方式、提高利用效率，进一步优化资源配置、提升保障水平，努力走出一条自然资源保障高质量发展的新路子。具体讲就是“三个保障”。
一是保障优势区域发展。通过倾斜加强建设用地资源供应，全力支持西安国家中心城市和关中平原城市群绿色、集约、创新发展，加强西延、西韩、机场3期、榆林能源革命创新示范区等重大项目建设用地保障，增强我省黄河流域优势区域经济和人口承载能力，培育引领西北区域发展新的增长极。2020年，我们将向西安国家中心城市和关中城市群集中建设用地指标约15万亩，同时为全省基础建设和教科文公益事业等提供建设用地7万亩。
二是保障现代农业发展。落实最严格的耕地保护制度，划实划足永久基本农田，确保2020年我省黄河流域耕地保有量不少于4214万亩，永久基本农田保护面积不少于3625万亩。推广延安治沟造地等土地整治综合治理模式，有效增加耕地数量、提升耕地质量。推广实行“数量为基础、质量为方向、产能为核心、生态为前提”的耕地占补平衡“算大账”机制，2020年我省黄河流域预计实施耕地占补平衡8万亩，预计新增产能3.2万吨，全面夯实渭河平原农产品主产区粮食安全基础。
三是保障能源工业发展。我省黄河流域也是“能源流域”。我们重点围绕陕北国家能源基地、渭北能源基地建设等目标，积极推进煤炭产业转型升级，加强煤炭等能源资源勘查开发高效利用。2020年，将在会同有关部门关停各类小、乱、散、污煤矿和淘汰落后产能的基础上，新办年生产规模300万吨以上的大型煤矿3个，新增产能1100万吨，整合产能180万吨，培育黄河流域榆神府能源工业增长极。
薛建兴说，我们还要高标准完成“十三五”期间黄河流域易地扶贫搬迁17.81万户51.5万人，充分运用增减挂钩等自然资源政策支持我省打赢脱贫攻坚战。2020年，计划流转增减挂钩指标2万亩筹措脱贫资金60亿元，增强脱贫地区发展后劲。
专访即将结束时，薛建兴深情地说，在广袤的三秦大地上，黄河母亲以她的博大胸怀、包容精神，养育生灵、滋润万物。我们将严格遵循总书记重要讲话精神，按照省委、省政府总体部署，保持历史耐心和战略定力，既谋划长远又干在当下，为陕西黄河流域生态保护和高质量发展履职担当、贡献力量。
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